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毛七星主任在2013年全省经协工作会议上的工作报告
来源:2013-01-05 作者: 毛七星 字号:【

以党的十八大精神为引领 全力推进经济协作工作再上新台阶

  ——2013年全省经协工作会议报告(摘要) 

   

  省发改委党组成员 省经协办党组书记、主任 毛七星 

   

  201315日)

   

   

  一、2012年全省经协工作回顾

 

  2012年,在省委、省政府正确领导和各级各有关部门大力支持配合下,全省经协系统认真贯彻落实省委经济工作会议和全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会精神,拓展思路,整合力量,创新方式,各项工作取得较好成效。

 

  (一)内联引资成效显著。一是目标任务超额完成。在宏观经济下行压力较大的情况下,超额完成了目标任务。全年共实施内资项目4737个,实际到位2465.6亿元,同比增长18.2%。其中,新履约项目1540个,实际到位624.5亿元;新开工项目1204个,实际到位516.7亿元;新投产项目1636个,实际到位987.9亿元。引资总量前三位依次为长沙、岳阳、郴州,同比增长前三位依次为怀化、湘潭、常德。内联引资在促进全省经济增长、财税增收、就业增加等方面做出了积极贡献。二是引资结构不断优化。一二三产业实际利用内资比为3.965.930.2,其中工业1556.1亿元,占全省引资总额的63.1%,同比增长19.9%。截止目前,全省累计引进国内500强、民营200强企业256家,一大批新的重点内联引资项目相继实施。三是产业聚集效应明显。各地强化产业招商,推进产业集聚,来势良好。如长沙新建设国家级广告产业园,郴州嘉禾打造铸造业产业园,株洲的轨道交通装备产业与航空产业、衡阳的陶瓷建材产业、娄底的薄板加工产业、岳阳的精细化工产业,以及长沙高新区的融资产业链、长沙经开区的汽配产业链、浏阳经开区的生物医药产业、宁乡经开区的食品加工产业等等,产业集群集聚效应显现。

 

  (二)战略合作深入推进。一是建立省部省际省校省企战略合作落实机制。去年6月,省政府出台《关于认真落实省部省际省校省企战略合作框架协议的意见》,建立了全省落实省部省际省校省企战略合作框架协议工作联席会议制度,联席会议办公室设省经协办,负责综合指导、统筹协调和督查服务工作。820日,省政府组织召开首次联席会议,进一步明确部门职责和目标任务,并将此项工作纳入了全省绩效考核工作机制进一步健全。2012年,省政府与江西、贵州、广西、湖北4省,与财政部、商务部、教育部、人社部、农业部、国务院国资委、国家工商总局、国家测绘地理信息局部委,与大唐电信、中国华能、中国华电、中核工业、中国节能环保集团、中国铁建集团等9家央企新签战略合作框架协议。目前,湖南省政府已与12个兄弟省区市政府、37个国家部委、14所重点高校、34家中央企业签订战略合作框架协议。二是积极协调推进战略合作协议落实。省部合作方面突出政策支持、资金支持和平台搭建,如水利综合改革试点省、新农村发展研究院、湘潭高新区装备制造(能源装备)产业示范基地等一批国家级试点示范基地或战略发展平台相继获批。目前我省国家新型工业化产业示范基地9个,居中部首位,国家级园区已达13家。省企合作方面突出项目支持和产业布局,一年来央企在湘新实施投资项目66个,到位资金246亿元(截至11月)。省际合作方面突出项目投资、旅游、基础设施、友好城市建设等。年湖南与12个协议省区市共实施合作项目3453个,到位资金1621.53亿元,占全省内联引资总额的65.8%山来凤经济协作区、武陵山经济协作区、长三角城市集群等跨省经济协作区建设进展顺利。市州积极开展跨省区域协作,成效较好。如长沙市与国内12个省(区)的17个城市缔结了友好城市永州市与广东湛江市缔结友好城市并签订合作建设“无水港”框架协议,益阳市与吐鲁番地区签订《区域创新竞争情报及黑茶产业发展战略联盟协议》,常德市与中国农业大学签订市校合作协议等。三是探索建立落实省际合作新模式。依托湖南异地商会,探索建立了“政府共识、商会服务、社会参与、有效合作”的省际战略合作机制。去年926-28日,省经协办组织主办落实黔湘两省政府战略合作框架协议机制启动暨贵州湘商联合会五周年活动。会上省经协办与贵州省发改委、怀化市与黔东南州、湘西自治州与铜仁市、怀化新晃县与贵州大龙经开区签订合作协议,并签约14个重点项目,投资总额近600亿元。是充分发挥区域经贸活动平台作用。第七届中博会湖南共签约内资项目215个,引进资金1619.6亿元;其中省签项目62个,引进资金893.38亿元。长沙、岳阳、邵阳、怀化、益阳、永州等市开展了形式多样的专场活动。第八届珠洽会期间,省经协办牵头组织湖南经贸代表团500余人参加11项主体活动,发布省级重点招商项目446个,现场组织10个重点项目签约,引进资金66.8亿元;会期还设立湖南展馆,85家企业600余种名优特新产品参会参展,共签订购销协议4个,签约金额3亿元,并促成大批采购意向。此外,还组织参与了西洽会、渝洽会、东北亚博览会等十余项省外区域合作活动。

 

  (三)湖南异地商会作用全面凸显。一是组织网络不断巩固拓展指导新组建湖南异地商会30多家。国内外湖南异地商会已从2007年的40多家增至现在的186家,网络遍布全国除西藏外的30个省区市的150多个大中城市以及港、澳、台和美国、加拿大、阿联酋、老挝、泰国、越南、南非等多个国家与地区,拥有会员企业5万多家,资产总额过万亿元,吸纳社会就业600多万人。邵阳、长沙、郴州、常德、益阳等市异地商会蓬勃发展,如邵阳已在全国组成异地邵阳(宝庆)商会32个,2012邵商大会签约金额达508.4亿元。二是服务异地商会发展措施进一步强化。一方面指导商会完善制度建设,加强党建工作,引导商会科学健康发展。先后编写出版《湖南异地商会党建工作实践与思考》、《经济协作与异地商会》等书籍,为商会建设和发展提供理论指导。另一方面强化协调服务。一年来,接待异地商会回乡考察2000多人次,指导31家异地商会顺利完成换届,参与湖南异地商会成立揭牌、换届庆典、招商推介、考察洽谈等各项活动上百次,协调处理重点投诉服务20多起。三是湖南异地商会作用有效发挥。充分发挥湖南异地商会宣传、投资、服务、营销湖南的“四个作用”。去年,全国湖南异地商会接待省内各种招商小分队3000余次,组织湘商回湘和引导来湘投资到位资金600亿元,促成2012湖南产洽会产品购销合同、协议资金300多亿元,为社会公益事业募捐超过2亿元。2010年以来已有80家湖南异地商会获湖南省政府“兴湘贡献奖”。

 

  (四)湘品出湘重点突破。一是建立产销合作联盟。依托全国湖南异地商会设立湖南产品拓展办公室89家。通过省内经协网络和省外湘商营销网络,整合1500多家省内生产企业和700多家省外营销企业信息资源,组织编辑3期生产营销企业名录,建立网上展馆和信息资料库,畅通了产销对接渠道。二是成功打造产销洽谈平台。去年821-23日,在长沙成功举办2012湖南中小微型企业产品产销洽谈会。来自省内外近千家中小微企业4000多种名优特新产品参展,国内140多家湖南异地商会组织68个营销采购代表团、近2000客商参会洽谈。会期共促成产销合作项目910个,合同、协议资金454.34亿元。其中市州专场签约项目569个,合同、协议资金271.96亿元;湖南异地商会专场签约项目341个,合同、协议资金182.38亿元。怀化市作为承办市州,工作扎实、成效明显。三是创建湘商购销平台。指导成立“湘商购”公司,采取总公司—省公司—分公司—加盟公司的管理模式和实体销售与电子商务结合的销售模式,服务湘商企业开拓市场。实践证明,构建政府鼓励、商会服务、企业主体、市场运作、内外结合、有效推进”的湘商营销网络模式,是推进“湘品出湘”工程的有效形式。

 

  (五)对口支援稳健实施。一是全面完成目标任务。在各市州和32家省直单位、中央在湘单位的努力下,全省共衔接落实对口支援项目资金1.1亿元,实施各类项目66个,其中无偿支援三峡库区兴山县760万元,无偿援助省内托口等库区1670万元,争取省直政策倾斜托口库区项目资金8600多万元。二是积极开展特色产业帮扶。结合三峡库区兴山县经济现状和产业发展思路,集中有限项目资金,重点帮扶兴山县建设生态工业园、生态观光农业科技示范园以及核桃葛根深加工、蔬菜种植示范基地等特色优势产业项目。通过产业项目援建带动,不断增强库区发展后劲。三是积极推动永州涔天河水库扩建工程纳入全省对口支援库区移民工作范畴。目前,永州市及库区政府相继成立了对口支援工作机构,正抓紧编制移民及援助项目规划。

 

  二、2013年工作思路 

 

  2013年,全省经协工作的总体思路是:以党的十八大精神为引领,认真贯彻落实科学发展观,在深刻领会党的十八大精神实质上下功夫,在推动科学发展履行经协职能职责上下功夫,在加强班子建设提高履职能力上下功夫,以加快推进内联引资、市场开拓为重点,以落实省部省际省校省企战略合作为手段,以发挥湖南异地商会和湘商作用为着力点,进一步健全工作机制,转变工作作风,创新工作方式,努力实现经协工作新跨越,为促进湖南“四化两型”建设做出新贡献。

 

  (一)工作目标 

 

  内联引资:全年力争实现内联引资到位资金2836亿元,同比增长15%。进一步提高内联引资对全省固定资产投资、GDP增长和新增规模工业增加值、财政税收、安排就业的贡献率。 

  区域合作:落实省部省际省校省企战略合作框架协议,推进落实1-2项重点工作或实施重点项目1-2项。 

  湘商发展:进一步整合湖南异地商会网络资源,加强商会专业分会及与省内专业特色园区对接合作,全年通过湘商回湘和引导来湘投资到位资金700亿元以上。 

  市场开拓:进一步完善省内生产企业和省外营销企业产销合作机制,力争全年扩销湘品300亿元以上。 

  对口支援:全年争取为库区落实对口支援资金1.2亿元,实施各类项目86个。

 

  (二)工作措施 

 

  1、以党的十八精神为引领,准确把握当前经济发展形势。一是认真学习贯彻党的十八大精神。十八大报告中多处强调要继续实施区域发展总体战略、充分发挥各地区比较优势、着力培育开放型经济发展新优势、促进沿海内陆沿边开放优势互补,培育带动区域发展的开放高地。报告将促进形成区域协调发展机制确立为全面建成小康社会的重要目标和加快转变发展方式的基本动力,从而把区域发展战略又提升到了一个新的高度。全省经协系统要认真学习领会党的十八大精神实质,特别是要准确把握十八大对统筹区域协调发展工作的新要求,真正把思想认识统一到十八大精神上来,进一步增强工作的责任感、紧迫感,努力把经济协作工作提高到一个新水平。二是要认真把握中央、省委经济工作会议精神。中央经济工作会议确定2013年经济工作的基调是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,稳增长、调结构,更加注重经济增长的质量与效益。省委经济会议指出,2013年全省经济工作要牢牢把握稳中求进的工作总基调,着力在稳增长、转方式、抓改革、惠民生上下功夫,以提高经济增长质量和效益为中心,全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设。全省经协系统一定要牢牢把握中央、省委经济工作会议精神,围绕中心,服务大局,创新方式,创造性地开展工作,为促进地方经济发展做出应有贡献。

 

  2、以专业特色园区建设为重点,抓好内联引资工作。一是推进重点产业发展。围绕壮大先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等七大战略新兴产业和改造提升传统产业,重点引进一批战略投资者。要紧盯重点企业、重点地区、重点项目、重点产业,加强跟踪联系,协调服务,提高内联引资的针对性,力争实施一批战略合作重点项目和重点工程。二是推动产业园区发展。围绕拉长打粗产业链条开展产业链招商,充分发挥湖南异地商会专业分会作用,加强专业分会与专业特色园区的对接合作,建设和打造一批专业特色园区,推进产业集群积聚发展。三是推动创新发展。推动引资、引技、引智有机结合,提高内引外联的综合优势和总体实效。推动院企、校企、校园、会园合作,促进科技成果转化和企业自主创新。

 

  3、以落实战略合作协议为重点,抓好区域合作工作。一是务实推进省部省际省校省企战略合作。按照省政府19号文件要求,完善与协议各方对口部门协商机制,抓好战略合作的重点措施、重点项目、重点工程、重点平台和重点工作,以点带面,有序推进。建立健全落实战略合作协议的绩效考核工作机制,逐步推进落实战略合作协议工作具体化、机制化、常态化。省经协办将切实履行全省落实战略合作协议联席会议办公室的职能职责,加强协调服务与督查考核,各市州要按照全省的统一部署,用好《战略合作协议》资源,联系本地实际,探索参与战略合作的新方法、新途径是协调推进省内区域板块合作。积极开展省内区域间经济协作,推动省内环长株潭、湘南、大湘西、环洞庭湖区之间开展战略合作,搭建区域间合作互动平台,推进市州、区县、园区与商(协)会、大型知名企业建立合作关系,促进形成资源共享,优势互补,错位发展的区域协调发展格局。三是积极参加区域合作活动。各市州要根据省经协办印发的《2013年区域合作重点活动计划》,结合自身实际,有针对性地参与省内外区域经济活动,特别是要认真组织参加好第九届珠洽会和中博会等重点活动。

 

  4、以发挥异地商会和湘商作用为重点,抓好湖南异地商会建设。一是加强湖南异地商会网络建设。开展分类指导,加强行业专业分会建设,逐步推进市级异地商会组建,建立省市融合、内外共建的湖南异地商会网络。指导湖南异地商会加强制度、硬件、机制、文化和党的建设,增强异地商会服务会员、服务湖南、服务社会、自我管理、合作共赢的能力。加强湖南异地商会协作区建设,促进协作区之间合作交流,实现资源共享,合作共赢。二是着力发挥湖南异地商会作用。大力实施湘商回归工程,倡导湘商理念回归、资金回归、项目回归、人才回归,激发湘商参与湖南经济社会建设的热情。大力支持湘商发展,贯彻落实省委省政府20106号文件和加快发展开放型经济的一系列文件精神,鼓励服务保障湘商投资发展,全面发挥湘商宣传湖南、投资湖南、服务湖南、营销湖南的积极作用,营造省内省外互动、资源有效整合、共同推进湖南加快发展的良好氛围。三是要办好2013年湖南经洽会暨第六届湘商大会。湖南经洽会暨第六届湘商大会拟于20139月在株洲市举行,由省政府主办,省经协办、省工商联、株洲市政府承办。会期拟举办湘商客商代表座谈会、开幕式及文艺晚会(含重大项目签约和兴湘贡献奖颁奖仪式)、湘商财富论坛等主体活动和市州等专项活动,力争在产业项目合作、投融资合作、产学研合作、产销合作等方面取得明显成效。株洲市要及早启动,科学谋划,各市州要主动支持配合,着力提高参会实效。省经协办也将重点支持5-10个市州开展前期小分队招商对接活动。

 

  5、以湘商营销网络建设为重点,抓好市场开拓工作。一要进一步完善营销网络。加强省、市、县和湖南异地商会湖南产品拓展办公室建设,指导支持湘商购公司发展,重点建设一批省外分公司和实体门店,延伸产品产销渠道。加强信息化建设,建立产销企业资料数据库,完善生产企业网上展馆、产销信息互享平台、网上购平台和数据统计系统。二要进一步健全运行机制。建立健全拓展办工作推进机制和考核评估与激励机制。继续探索产销合作新模式,进一步健全“政府鼓励、商会服务、企业主体、市场运作、内外结合、有效推动”的湘品出湘运行机制。三要进一步加强产销对接。充分发挥各湘商营销产品拓展办宣传、展示、营销湖南产品的窗口、平台、桥梁和纽带作用,有针对性地组织参加国内重大区域经贸活动,通过展销展示,加强产品宣传,拓宽营销渠道,促进产销洽谈。对于已经签约的产销合作项目,要积极做好协调服务,引导产销企业巩固购销合作关系,扩大合作成果。

 

  6、以建产业、办实事为重点,抓好对口支援工作。一是要积极协调落实项目资金。加强资金项目的协调,做好资金项目督促、检查、实施、验收工作,确保项目资金到位。二是扎实推进产业发展。按照对口支援工作计划和受援地经济社会发展规划,突出重点发展产业,把有限的资金用好,办库区人民满意的实事,提高库区经济可持续发展能力。三是要力争启动永州涔天河水库扩建工程库区移民对口支援工作,同时配合做好援藏援疆工作和大湘西武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作

 

  7、以转变作风提升素质为重点,抓好基础保障体系建设。一是切实转变工作作风,提高服务能力。真心实意、想方设法、耐心细致地为项目签约、履约、建设服好务,为推进合作服好务。二是加强调查研究,提高履职能力。认真抓好客商资料库建设、产业调研、形势分析、数据统计、项目评估等基础性、日常性工作,提升综合素质,提高工作能力。三是创新工作方法,提高实践能力。积极探讨推进有序合作的新模式、新机制、新方式,提升工作实效。